陜西省企業(yè)質(zhì)量管理中心（以下簡稱“原告”）與陜西省市場監(jiān)督管理局、國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“被告”）行政處罰及行政復(fù)議訴訟一案（〔2019〕京02行終1743號）中，原告請求人民法院對《國家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）進行審查，人民法院從《指導(dǎo)意見》是否對外公開發(fā)布、《指導(dǎo)意見》是否存在與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的情形兩個方面進行審查。認為規(guī)范性文件的公開發(fā)布應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)統(tǒng)一登記、編號、印發(fā)，并及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)媒體、報刊等渠道向社會公開發(fā)布，不應(yīng)以內(nèi)部文件的形式印發(fā)執(zhí)行?！吨笇?dǎo)意見》未經(jīng)正式程序?qū)ν夤_發(fā)布，不作為法院認定被訴處罰決定合法性的依據(jù)。

2. 沒有法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法依據(jù)，減損行政相對人的合法權(quán)益的行政規(guī)范性文件缺乏法律依據(jù)，不能作為認定行政行為合法的依據(jù)。

楊某（以下簡稱“原告”）訴北京市通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“被告”）侵權(quán)責(zé)任糾紛一案（〔2016〕京03行終72號）中，楊某申請一并對《關(guān)于對患有重大疾病人員住院費用進行年終困難補助的實施意見》（以下簡稱《困難補助實施意見》）《關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行鎮(zhèn)級住院醫(yī)療補助的實施意見》（以下簡稱《醫(yī)療補助實施意見》）進行審查。人民法院經(jīng)審查認為，根據(jù)《困難補助實施意見》及《醫(yī)療補助實施意見》第一條的規(guī)定，臺湖鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的居民給予困難補助和醫(yī)療補助的目的在于進一步提高居民健康水平和生活質(zhì)量，切實緩解和解決“因病致貧、因病返貧”問題，但《困難補助實施意見》第五條、《醫(yī)療補助實施意見》第六條將簽訂拆遷補償協(xié)議作為獲得困難補助和醫(yī)療補助的前提條件，該規(guī)定并無相應(yīng)的法律依據(jù)，并且也與《困難補助實施意見》、《醫(yī)療補助實施意見》的制定目的相悖，該規(guī)范性文件缺乏法律依據(jù)，不能作為認定行政行為合法的依據(jù)。

3. 行政規(guī)范性文件不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定。

袁某對江西省于都縣人民政府向其征收污水處理費的行為不服，向江西省高級人民法院提起訴訟（〔2016〕贛行終245號），并請求對征收污水處理費的依據(jù)《于都縣城市污水處理費征收工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的合法性進行審查。人民法院經(jīng)審理后認為，《實施方案》將上位法規(guī)定的適用范圍“所有用水單位和個人”擴大至“所有使用城市供水的企業(yè)、單位和個人”，違反法律法規(guī)規(guī)章及上級行政機關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，不能作為征收污水處理費的合法性依據(jù)。并向制定機關(guān)發(fā)送司法建議，建議其對涉案規(guī)范性文件的相關(guān)條款予以修改。

4. 行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，以制發(fā)行政規(guī)范性文件的方式排除或者限制公平競爭。

2020年12月，福建省市場監(jiān)管局對古田縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，古田縣人民政府制發(fā)的《古田縣人民政府關(guān)于印發(fā)古田縣促進生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六條措施的通知》（古政〔2019〕25號，以下簡稱《六條措施》），含有以下排除、限制競爭內(nèi)容:一是“積極支持本縣藥品和醫(yī)療器械按有關(guān)規(guī)定及時在省藥械采購平臺掛網(wǎng)。掛網(wǎng)的本縣藥品按有關(guān)程序納入市級藥品集中采購目錄后，可直接進入醫(yī)療機構(gòu)采購使用，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先采購和使用本縣通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的品種；積極支持新批準的縣產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械按動態(tài)調(diào)整有關(guān)規(guī)定及時申報掛網(wǎng)，供醫(yī)療機構(gòu)采購使用；鼓勵采購本地生產(chǎn)的中藥飲片。”二是“在同等條件下，優(yōu)先支持本縣生物與新醫(yī)藥生產(chǎn)與藥品銷售企業(yè)依法依規(guī)參與本縣轄區(qū)內(nèi)的所有公立醫(yī)院、衛(wèi)生院、門診的藥品配送權(quán)的競標。”另，《六條措施》出臺時未按照《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）以及《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）等關(guān)于公平競爭審查制度的要求進行公平競爭審查。上述行為違反了《反壟斷法》第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。”以及《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》第九條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭的違法行為。