取保候?qū)徯乱?guī)系列文章之三：《新規(guī)》更加體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的憲法原則
“兩高兩部”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《新規(guī)》”）答記者問(wèn)中明確了：取保候?qū)徥切淌略V訟中一項(xiàng)重要的非羈押性強(qiáng)制措施，依法規(guī)范適用取保候?qū)?，?duì)于尊重和保障人權(quán)、節(jié)約司法資源，保障刑事訴訟順利進(jìn)行具有重要意義。在筆者看來(lái)，之前的規(guī)定主要還是為了保證辦案機(jī)關(guān)有效地行使司法權(quán)力，保障刑事訴訟順利進(jìn)行，體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的程度較為欠缺。
尊重和保障人權(quán)，是我國(guó)《憲法》確立的一項(xiàng)重要原則。此次，《新規(guī)》的頒布體現(xiàn)出了尊重和保障人權(quán)的憲法原則。
將取保候?qū)彽膱?zhí)行地放寬至?xí)鹤〉?/strong>
《新規(guī)》第十五條、第十六條規(guī)定，取保候?qū)彽膱?zhí)行地為被取保候?qū)徣说木幼〉?，被取保候?qū)徣司幼〉匕l(fā)生變更的，由變更后的居住地派出所執(zhí)行。這里的“居住地”包括戶籍所在地和經(jīng)常居住地。如果被取保候?qū)徣司哂幸韵氯N情形之一的，還可以在其暫住地執(zhí)行取保候?qū)彛?/p>
● 離開(kāi)戶籍所在地一年以上且無(wú)經(jīng)常居住地，但在暫住地有固定住處的；
● 被取保候?qū)徣讼低鈬?guó)人、無(wú)國(guó)籍人，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)居民的；
● 被取保候?qū)徣藨艏诘責(zé)o法查清且無(wú)經(jīng)常居住地的。
該條文主要是對(duì)目前我國(guó)流動(dòng)性人口比例大、外來(lái)人口犯罪現(xiàn)象增多的社會(huì)背景而作出的。對(duì)于無(wú)固定居所的犯罪嫌疑人、被告人而言，考慮到其容易脫離控制，或者存在異地辦案機(jī)關(guān)之間的協(xié)作問(wèn)題，辦案機(jī)關(guān)一般更傾向于對(duì)其不批準(zhǔn)取保。我們承認(rèn)，辦案機(jī)關(guān)在作出取保候?qū)彌Q定時(shí)，確實(shí)是要面對(duì)重重風(fēng)險(xiǎn)，因此會(huì)存在諸多考量。而《新規(guī)》的頒布實(shí)施，為辦案機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)固定居所的犯罪嫌疑人、被告人作出取保候?qū)彌Q定提供了明確的依據(jù)。
簡(jiǎn)化被取保候?qū)徣松暾?qǐng)離開(kāi)所居住的市、縣的審批程序
《新規(guī)》第十九條對(duì)“被取保候?qū)徣宋唇?jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市、縣”作出了更加人性化的規(guī)定。
1.在申請(qǐng)方式上，向負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所提出書面申請(qǐng)，并注明事由、目的地、路線、交通方式、往返日期、聯(lián)系方式等。被取保候?qū)徣擞芯o急事由，來(lái)不及提出書面申請(qǐng)的，可以先通過(guò)電話、短信等方式提出申請(qǐng)，并及時(shí)補(bǔ)辦書面申請(qǐng)手續(xù)。
2.在批準(zhǔn)主體上，規(guī)定由派出所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。實(shí)踐中，被取保候?qū)徣说恼?qǐng)假會(huì)遭到?jīng)Q定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的相互推諉，在一定程度上影響被取保候?qū)徣说墓ぷ骱蜕钚枰?/p>
3.對(duì)于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，可以根據(jù)情況，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序。
前述規(guī)定更加靈活、人性化，符合刑事訴訟法尊重和保障人權(quán)的任務(wù)要求，有利于更好地保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
解除取保候?qū)徃泳哂锌刹僮餍?/strong>
1.《新規(guī)》第二十四條明確了取保候?qū)徸詣?dòng)解除，不再辦理解除手續(xù)的具體情形。
根據(jù)舊《規(guī)定》，只有當(dāng)取保候?qū)徠谙迣脻M，辦案機(jī)關(guān)作出繼續(xù)取保候?qū)徎蛘咦兏鼜?qiáng)制措施決定的，原取保候?qū)彶艜?huì)自動(dòng)解除而無(wú)需辦理解除手續(xù)。對(duì)于其他取保候?qū)徑獬那樾?，辦案機(jī)關(guān)均需作出《解除取保候?qū)彌Q定書》、《解除取保候?qū)復(fù)ㄖ獣?，向取保候?qū)徣诵x，讓其在該決定書回執(zhí)上簽字，并送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)?！缎乱?guī)》大大簡(jiǎn)化了取保候?qū)徑獬绦颉?/p>
2.對(duì)退還保證金的具體方式做出變通性規(guī)定。
在司法實(shí)踐中，采用保證金保證的方式做出取保候?qū)彌Q定的，在解除取保候?qū)彆r(shí)，辦案人員還要制作《退還保證金決定書》，并通知被取保候?qū)徣说街付ǖ你y行領(lǐng)取保證金，若本人不能到場(chǎng)的，沒(méi)有其他的變通方法的相關(guān)規(guī)定，常常會(huì)對(duì)被取保候?qū)徣嗽斐梢欢ǖ睦_。
《新規(guī)》第二十五條第二款明確了，被取保候?qū)徣瞬荒茏约侯I(lǐng)取退還保證金的，經(jīng)本人出具書面申請(qǐng)并經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，由公安機(jī)關(guān)書面通知銀行將退還的保證金轉(zhuǎn)賬至被取保候?qū)徣嘶蛘咂湮械娜颂峁┑你y行賬戶。針對(duì)司法實(shí)踐中保證金退還手續(xù)的問(wèn)題給出了解決之道。
筆者認(rèn)為，此次《新規(guī)》還存在一些不足之處，如未明確被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g違反治安管理規(guī)定的法律后果。
《新規(guī)》僅規(guī)定了被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)彽谋O(jiān)管規(guī)定以及在取保期間涉嫌重新犯罪的法律后果，對(duì)于取保候?qū)徣嗽谌”Ｆ陂g僅僅違反《治安管理處罰法》行為的法律后果未作出明確規(guī)定。實(shí)踐中，被取保候?qū)徣诉`反《治安管理處罰法》的，一般會(huì)根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定對(duì)其給予警告、罰款、行政拘留等行政處罰，但對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其保證金、是否應(yīng)當(dāng)對(duì)行為人解除取保候?qū)彶⒆兏鼜?qiáng)制措施等問(wèn)題，尚無(wú)明確規(guī)定。
結(jié) 語(yǔ)
本次《新規(guī)》的發(fā)布，解決了取保候?qū)徴唛L(zhǎng)期以來(lái)適用標(biāo)準(zhǔn)不明晰、程序不具體、辦案機(jī)關(guān)自由裁量度過(guò)高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)格貫徹落實(shí)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“少捕慎訴慎押”的刑事司法政策，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、提高司法效率和保障人權(quán)仍然具有非常現(xiàn)實(shí)的積極意義。
