招標(biāo)投標(biāo)過程一般分為招標(biāo)階段、投標(biāo)階段、開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段、定標(biāo)與合同談判及簽訂階段，各個(gè)階段均存在不同的法律風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)階段往往是建設(shè)工程項(xiàng)目的起始階段，基本上確定了工程合同中的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、施工期限、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。因此，本文將結(jié)合具體案例淺談?wù)袠?biāo)人應(yīng)注意的法律問題并做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

一、招標(biāo)程序風(fēng)險(xiǎn)：必須招標(biāo)而未招標(biāo)

通常情況下，招標(biāo)投標(biāo)程序耗時(shí)較長，而在工程項(xiàng)目或采購服務(wù)等時(shí)間緊急的情況下，招標(biāo)人一般會(huì)選擇不招標(biāo)、后補(bǔ)招標(biāo)程序或以化整為零等其他方式等規(guī)避招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》規(guī)定，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的及以化整為零方式和其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，建設(shè)工程施工合同無效。

【相關(guān)案例】（2021）川01民終16857號(hào)

在本案中法院認(rèn)為：案涉項(xiàng)目系非政府投資的商住工程，施工合同的標(biāo)的額在5000萬元以上，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和當(dāng)時(shí)有效的國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2000年5月發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第三條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目。吉昌公司和宏運(yùn)公司于2015年12月16日簽訂的《工程承包協(xié)議》系未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)程序所簽訂，雙方于2016年3月18日簽訂的《建設(shè)工程施工合同》雖然附有《中標(biāo)通知書》，但沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)的證據(jù)，兩份施工合同均無效。

防范措施：為避免發(fā)生必須招標(biāo)的項(xiàng)目未按招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定履行招標(biāo)程序確定施工方，導(dǎo)致合同無效，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）第二、三、四、五條及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）第二條等相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，確定項(xiàng)目是否屬于必須招標(biāo)的范圍，對(duì)于項(xiàng)目為必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行有效的法律法規(guī)之規(guī)定，做到應(yīng)招必招。

二、文件編制風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)范圍、工程量清單不明確或編制錯(cuò)誤

招標(biāo)范圍、工程量清單反映的是擬建工程的全部工程內(nèi)容，以及為實(shí)現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進(jìn)行的所有工作，是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。招標(biāo)人編制招標(biāo)范圍、工程量清單時(shí)，若出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確等問題，就可能引起：投標(biāo)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確；實(shí)施過程中產(chǎn)生合同爭議；影響工程項(xiàng)目的實(shí)施；承包方的索賠或通過不平衡報(bào)價(jià)等方式提高工程造價(jià)，損害發(fā)包方利益等風(fēng)險(xiǎn)。

【相關(guān)案例】（2021）閩07民終514號(hào)

在本案中法院認(rèn)為：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。參照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十條規(guī)定第二十二條“當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。”的規(guī)定，在合同雙方對(duì)本案“工程量清單內(nèi)容”沒有其他約定的情形下，應(yīng)以《工程預(yù)算書》等招標(biāo)文件確定的工程量清單內(nèi)容，并結(jié)合測繪機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)際工程量所作的測量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
 

防范措施：結(jié)合上述案件，可見招標(biāo)文件中，工程量清單等內(nèi)容的準(zhǔn)確性是非常重要的。因此，招標(biāo)人在編制文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、市場考察情況等，準(zhǔn)確界定招標(biāo)范圍，嚴(yán)格落實(shí)工程量，謹(jǐn)慎編制工程量清單，在招標(biāo)前就招標(biāo)項(xiàng)目工程量進(jìn)行預(yù)測，告知投標(biāo)人可對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性提出書面疑問，投標(biāo)人提出疑問時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)答疑和澄清文件發(fā)給各投標(biāo)人，并在簽訂施工合同時(shí)將招標(biāo)答疑和澄清文件作為合同附件，置于招標(biāo)文件之后。

總而言之，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款；國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求；招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明，等等。同時(shí)，為保證投標(biāo)報(bào)價(jià)等的準(zhǔn)確性，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。

三、合同風(fēng)險(xiǎn)：備案合同與實(shí)際簽訂合同不一致

招標(biāo)后，存在較為典型的問題是招標(biāo)備案合同與實(shí)際簽訂的合同內(nèi)容不一致，主要是因?yàn)楣て?、工程范圍、工程價(jià)款等變化，對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更。

【相關(guān)案例】（2021）兵12民終10號(hào)

在本案中法院認(rèn)為：本案中，案涉工程中雙方簽訂的兩份建設(shè)工程施工合同，合同內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性差別。其中于2015年8月30日簽訂的合同符合中標(biāo)內(nèi)容，系中標(biāo)合同，依照上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照該合同確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

防范措施：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”，第五十九條“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。”，同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號(hào)）第二條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。

對(duì)此，招標(biāo)人應(yīng)避免在招投標(biāo)備案的合同之外與中標(biāo)人另行簽訂合同，在編寫招標(biāo)文件、合同時(shí)工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等內(nèi)容仔細(xì)研究、審慎編寫，在合同簽訂時(shí)嚴(yán)格把控，爭取在源頭上做到雙方利益的平衡。對(duì)于無法控制的因素，應(yīng)作出可預(yù)見安排，避免后續(xù)糾紛的發(fā)生。此外，當(dāng)合同當(dāng)事人，簽訂了一份與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議時(shí)，應(yīng)及時(shí)到有關(guān)部門辦理合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更備案手續(xù)，既是國家行政監(jiān)管的需要，更是保護(hù)當(dāng)事人在發(fā)生合同糾紛時(shí)利益免受損失的有效手段。

四、結(jié)語

綜上，招標(biāo)投標(biāo)作為市場競爭的一種重要方式，充分體現(xiàn)了“公開、公平、公正”的市場競爭原則，從而提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。一旦確定項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)范圍內(nèi)的或非必招項(xiàng)目選擇了招標(biāo)投標(biāo)程序的，必須要根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，進(jìn)行招投標(biāo)，同時(shí)不可中途放棄。作為招標(biāo)人，更要做到4個(gè)禁止，

第一，禁止向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；

第二，禁止泄露標(biāo)底；

第三，禁止招標(biāo)人在招標(biāo)前與投標(biāo)人就項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；

第四，禁止在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人，或在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)等。