建設(shè)工程未竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用有哪些法律風(fēng)險?
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隨著時代的發(fā)展,建設(shè)工程領(lǐng)域在我國得到極大的發(fā)展,建設(shè)工程的質(zhì)量問題一直是國家重點(diǎn)關(guān)注的問題?!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條第二款明確規(guī)定:“建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,方可交付使用”;2020年12月29日,最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》簡稱《新司法解釋一》中第十四條也明確規(guī)定“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,人民法院不予支持”。實(shí)踐中,因各種原因,發(fā)包人使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收的工程的情況比比皆是,這樣會存在什么法律風(fēng)險呢?
●《民法典》第七百九十九條規(guī)定:“建設(shè)工程竣工后,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款,并接收該建設(shè)工程”。
●《新司法解釋一》第九條第三款規(guī)定:“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期”。
根據(jù)前述法律規(guī)定,發(fā)包人擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程,將可能會被視為其對工程質(zhì)量已予以認(rèn)可,擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期;發(fā)包人再以涉案工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收為由主張不予或減少支付工程價款的法院將不予支持。
上海世界你好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司與上海永颶裝飾設(shè)計工程有限公司裝飾裝修合同糾紛(2021)滬02民終2655號
上訴人上海世界你好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱世界你好公司)因與被上訴人上海永颶裝飾設(shè)計工程有限公司(以下簡稱永颶公司)裝飾裝修合同糾紛一案,不服上海市青浦區(qū)人民法院(2020)滬0118民初21391號民事判決,向法院提起上訴。
法院經(jīng)審理認(rèn)為:基于《工程竣工驗(yàn)收報告》未加蓋世界你好公司的公章,且永颶公司未能舉證證明案外人趙某某系有權(quán)代表世界你好公司簽署竣工驗(yàn)收報告,故本院對《工程竣工驗(yàn)收報告》的效力不予認(rèn)定。根據(jù)本院另查明內(nèi)容可知,案涉工程完工后于2019年12月已投入實(shí)際使用。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第九條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定,建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。故本案中,《建筑裝飾施工工程結(jié)算合同》約定的付款條件已成就,世界你好公司應(yīng)按約付款。
●《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條第三款規(guī)定:“建設(shè)工程的保修期,自竣工驗(yàn)收合格之日起計算”;第四十一條規(guī)定:“建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任”。
根據(jù)規(guī)定,承包人應(yīng)對建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé);但若無特別約定,發(fā)包人擅自使用建設(shè)工程的,將被視為對工程質(zhì)量已予以認(rèn)可,承包人不再負(fù)有未竣工驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的工程質(zhì)量返修責(zé)任,承包人僅對工程質(zhì)量在保修期內(nèi)及保修范圍內(nèi)負(fù)有保修義務(wù),承擔(dān)保修責(zé)任。
青海臨峰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、浙江中業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛(2019)最高法民再166號
再審申請人青海臨峰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱臨峰公司)因與再審申請人浙江中業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱中業(yè)公司)、一審第三人金效東建設(shè)工程施工合同糾紛一案,不服青海省高級人民法院(2018)青民終130號民事判決,向青海省高級人民法院申請再審。
再審法院經(jīng)審理認(rèn)為:案涉《補(bǔ)充協(xié)議》約定“工程款支付方式:……工程全部完成具備竣工條件付到80%工程款,余下工程款扣除3%保修金外在工程竣工驗(yàn)收后一個月內(nèi)支付完畢,3%保修金按照國家規(guī)定時間期滿后七日內(nèi)一次性付清”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定“施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修”,第四十條第三款規(guī)定“建設(shè)工程的保修期,自竣工驗(yàn)收合格之日起計算”,第四十一條規(guī)定“建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任”。施工方對建設(shè)工程應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任,包括對工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題及經(jīng)驗(yàn)收不合格工程應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量返修責(zé)任,以及對經(jīng)驗(yàn)收合格的工程在使用過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)承擔(dān)的保修責(zé)任。臨峰公司未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用,只是推定工程質(zhì)量合格,并不能免除承包人對案涉工程質(zhì)量保修義務(wù)。
●《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定:“違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;
(一)未組織竣工驗(yàn)收,擅自交付使用的;
(二)驗(yàn)收不合格,擅自交付使用的;
(三)對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。”
竣工驗(yàn)收是發(fā)包人的法定義務(wù),建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格才能使用。發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用的,在承擔(dān)民事法律責(zé)任的同時還要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。
襄城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、許昌天戈硅業(yè)科技有限公司非訴執(zhí)行審查(2021)豫1025行審2號
申請執(zhí)行人襄城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以被申請執(zhí)行人許昌天戈硅業(yè)科技有限公司自2020年3月13日在未組織竣工驗(yàn)收的情況下便擅自交付使用,違反了國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條第一款的規(guī)定,申請執(zhí)行人于2020年5月26日作出襄建罰決字【2020】第003-1號《行政處罰決定書》。被申請執(zhí)行人在法定期間,未提出行政復(fù)議或者依法向人民法院提起行政訴訟,拒不履行行政處罰決定,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第九十七條、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條、《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第二款第(三)項(xiàng)的規(guī)定,決定對被申請執(zhí)行人許昌天戈硅業(yè)科技有限公司作出行政處罰:
法院裁定:
一、準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行申請執(zhí)行人襄城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的襄建罰決字【2020】第003-1號行政處罰決定書中的第2項(xiàng),處許昌天戈硅業(yè)科技有限公司行政處罰罰款人民幣428400元;
二、襄城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的襄建罰決字【2020】第003-1號行政處罰決定書中的第1項(xiàng)內(nèi)容責(zé)令改正由襄城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織實(shí)施。
綜合以上案例,我們可以發(fā)現(xiàn),工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用工程,所要承擔(dān)的后果對發(fā)包人來說是極其不利的,因此工程完工達(dá)到竣工驗(yàn)收條件時,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收,除非特殊情況,應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后接收使用工程。只有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及合同的約定執(zhí)行,才能最大程度降低相關(guān)法律風(fēng)險。
