2014年以來我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，從粗放高速到集約高質(zhì)量發(fā)展。同時，深受經(jīng)濟下行、產(chǎn)能過剩等方面的影響，一些喪失自身發(fā)展能力，經(jīng)營效益低下的企業(yè)處境艱難卻不能及時退出市場。2015年11月4日，李克強總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時首次明確提出，要加快推進“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場。2015年12月，李克強總理重申，要加快落后產(chǎn)能淘汰和“僵尸企業(yè)”退出，促進企業(yè)效益和資源配置效率回升。僵尸企業(yè)的大量出現(xiàn)，占用了社會資源但并未產(chǎn)生經(jīng)濟效益，嚴重影響了我國經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。本文將從中央及國內(nèi)13個省市“僵尸企業(yè)”出清政策及實踐中破產(chǎn)程序出清存在的困難和建議方面進行梳理、討論。

2015年國務(wù)院常務(wù)會議中李克強總理提出，“對連續(xù)虧損3年且不符合調(diào)整方向的企業(yè)識別為僵尸企業(yè)”。2016年國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國發(fā)〔2016〕80號）（以下簡稱“《工作方案》”）中明確，將停止生產(chǎn)經(jīng)營6個月或半生產(chǎn)經(jīng)營12個月以上、連續(xù)3年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)（信貸補貼支持），資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼而導致不具備償債能力的企業(yè)（經(jīng)營不善）納入僵尸企業(yè)名單。

綜上，僵尸企業(yè)一般是指自身喪失發(fā)展能力，處于市場淘汰的邊緣，在可預(yù)見的未來無法通過自身能力擺脫困境，必須依靠政府的政策、政府補貼、銀行持續(xù)貸款才能存活下來的企業(yè)。

一、中央政策

二、地方政策

經(jīng)公開渠道檢索，截至目前廣東、河北、青海、山東、河南、浙江、江蘇、湖北、天津、濟南、哈爾濱、銀川、紹興13個省市政府相繼出臺了僵尸企業(yè)出清的指導意見，以上省市在職工安置、財稅支持、金融支持、土地管理、不動產(chǎn)辦理、簡易注銷等配套制度方面就支持僵尸企業(yè)出清出臺了相關(guān)政策。

1. 職工安置

13個省市政府出臺的僵尸企業(yè)出清政策中，廣東、河南、浙江、河北等省份對僵尸企業(yè)職工安置的政策支持較為全面。其中，廣東省人社廳、國資委于2016年印發(fā)《關(guān)于全省國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”職工安置工作指導意見的通知》（粵人社規(guī)〔2016〕11號），通知提出“一企一策”制定職工分流安置方案，切實維護職工合法權(quán)益，從多方面對職工安置進行了系統(tǒng)規(guī)范，具有較強參考借鑒意義，具體內(nèi)容如下：

2.財稅支持

13個省市政府出臺的僵尸企業(yè)出清政策中，浙江、廣東、河北、濟南、河南、青海以及紹興等省市從減輕企業(yè)稅負負擔、簡化稅務(wù)辦理程序、設(shè)立省市級專項資金以及設(shè)立第三方交易平臺等方面為僵尸企業(yè)提供財稅支持，具體內(nèi)容如下：

3.金融支持

13個省市政府出臺的僵尸企業(yè)出清政策中，河北、河南、濟南、哈爾濱等省市對僵尸企業(yè)出清金融支持方面作了規(guī)定。其中，河北、河南、青海以及濟南等省市在不良資產(chǎn)核銷及轉(zhuǎn)讓、僵尸企業(yè)綜合授信、及建立金融債權(quán)人委員會機制等方面作出規(guī)定，具體內(nèi)容如下：

4.土地管理

13個省市政府出臺的僵尸企業(yè)出清政策中，河北、河南、濟南及哈爾濱等省市對僵尸企業(yè)土地收儲、土地的再利用、土地用途變更等方面作出了明確規(guī)定，具體有：

5.不動產(chǎn)過戶辦理

13個省市政府出臺的僵尸企業(yè)出清政策中，為簡化、優(yōu)化破產(chǎn)過程中“僵尸企業(yè)”不動產(chǎn)過戶問題，浙江省在優(yōu)化“僵尸企業(yè)”不動產(chǎn)過戶手續(xù)方面提出了細化意見。具體內(nèi)容如下：

6.簡易注銷登記制度

2017年國家工商總局（現(xiàn)國家市場監(jiān)督管理總局）《關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》提出在全國范圍內(nèi)全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革。為響應(yīng)貫徹國家政策，青海省市場監(jiān)督管理局、青海省社保廳等部門印發(fā)《關(guān)于有序推進企業(yè)注銷便利化工作的通知》（青市監(jiān)企〔2019〕116號），該通知提出推動落實企業(yè)簡易注銷、優(yōu)化企業(yè)注銷服務(wù)、推行稅務(wù)注銷分類處理以及破解特殊情況退出難題等角度全方位推動僵尸企業(yè)出清，具體規(guī)定如下：

一、建立府院聯(lián)動機制

“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)過程中涉及國有資產(chǎn)保護、職工安置和再就業(yè)保障、非公經(jīng)濟平等保護等一系列問題，涉及面廣、影響重大。建立府院聯(lián)動機制能夠解決司法程序單獨處置破產(chǎn)事務(wù)能力不足的問題，通過引入行政機關(guān)來協(xié)調(diào)處置破產(chǎn)事務(wù)，充分發(fā)揮行政機關(guān)在部門協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策、信訪維穩(wěn)、項目對接及引進戰(zhàn)略投資者等方面的優(yōu)勢。

二、建立預(yù)重整機制

2018年最高人民法院印發(fā)《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》，該會議紀要肯定了庭外重組的模式，并就庭外重組與庭內(nèi)重整的銜接進行了規(guī)定，已是對預(yù)重整制度的認可。同時，目前已有北京、浙江、廣東、江蘇、四川、重慶等省市法院出臺了預(yù)重整制度的規(guī)定。運用預(yù)重整制度將企業(yè)是否具備經(jīng)營價值在該企業(yè)正式進入破產(chǎn)審判前先進行摸底排查，這樣法院一方面可以更客觀的判斷企業(yè)是否具備經(jīng)營價值；另一方面能夠減少重整成本及風險，防止企業(yè)因重整失敗而轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算，提高重整程序推進效率。

三、逐步設(shè)立破產(chǎn)法庭

2016年最高院印發(fā)《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案的通知》，該通知要求省會城市、副省級城市所在地中級人民法院應(yīng)當設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。截止目前，全國已在北京、上海、廣州、天津、溫州、杭州、重慶、深圳、江蘇等地設(shè)立14家破產(chǎn)法庭。建立破產(chǎn)法庭能夠推進破產(chǎn)審判法官隊伍和司法輔助人員的專業(yè)化建設(shè)，集中破產(chǎn)案件審判力量，提高法官對審理破產(chǎn)案件的積極性。同時，借助法院司法調(diào)查措施，能夠有效改善“法定代表人下落不明、財產(chǎn)賬簿滅失”情形下，管理人財產(chǎn)調(diào)查、接管難的問題。

四、建立破產(chǎn)案件簡易審理機制

隨著“執(zhí)行難”、企業(yè)陷入債務(wù)危機等問題日益增多，《企業(yè)破產(chǎn)法》中破產(chǎn)案件審理周期約一至二年的規(guī)定，已經(jīng)不能匹配市場經(jīng)濟的發(fā)展。2013年以來溫州市中院、深圳市中院、北京市高院等眾多法院先后印發(fā)了關(guān)于破產(chǎn)簡易審理程序的意見（通知）。明確了適用破產(chǎn)案件簡易審理程序的范圍、審級審限、個別程序的時限縮短、簡化債權(quán)人會議等內(nèi)容。建議各地推行、建立破產(chǎn)案件簡易審理機制，提高破產(chǎn)案件的審結(jié)效率，加速出清僵尸企業(yè)。

五、建立管理人報酬、破產(chǎn)費用保障機制

2016年2月最高人民法院審判委員會委員杜萬華法官在浙江調(diào)研時提出“要建立破產(chǎn)費用的專項資金，激發(fā)破產(chǎn)管理人工作積極性”。經(jīng)公開渠道檢索，北京、無錫、青島、廣州、深圳等地均已建立破產(chǎn)案件援助專項基金。各地建立管理人報酬、破產(chǎn)費用保障機制，保障了管理人依法履行職責，可有效避免債務(wù)人非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避債務(wù)等失信行為，對破產(chǎn)案件審判工作順利進行、債權(quán)人利益保障、僵尸企業(yè)迅速出清起到積極作用。

2015年我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出，截至目前我國僵尸企業(yè)出清已進入深水區(qū)、攻堅期，僵尸企業(yè)出清需要政府、法院等多方力量的支持、推進。通過破產(chǎn)程序推進僵尸企業(yè)出清還面臨諸多問題，建議法院和政府盡快推進、設(shè)立建議相關(guān)配套機制，打通破產(chǎn)出清僵尸企業(yè)這一常規(guī)通道，推進僵尸企業(yè)出清進程。