礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，大家最為關(guān)注的當(dāng)屬“礦山安全生產(chǎn)問題”。當(dāng)前，礦山企業(yè)將礦山采礦工程及生產(chǎn)系統(tǒng)（包括提升系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供風(fēng)系統(tǒng)）對(duì)外發(fā)包情形已司空見慣。在我國雖然允許礦山企業(yè)將礦山采礦工程及生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)外發(fā)包，但礦山企業(yè)作為安全的第一責(zé)任主體，依法仍需對(duì)礦山采礦工程及生產(chǎn)系統(tǒng)的安全負(fù)責(zé)，并承擔(dān)責(zé)任，以任何形式將安全責(zé)任發(fā)包給第三人的，均無法規(guī)避其自身的第一責(zé)任主體。

2019年1月1日，包頭xx礦業(yè)公司與湖南xx工程公司簽訂承包合同，由湖南xx工程公司承包包頭xx礦業(yè)公司礦井三中段、四中段的開拓、掘進(jìn)、運(yùn)輸提升和采礦工程，約定礦井工人由包頭xx礦業(yè)公司雇傭，由湖南xx工程公司負(fù)責(zé)施工、經(jīng)營、管理、發(fā)放工人工資等。同年2月10日，包頭xx礦業(yè)公司任命朱某為礦長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)工作；任命曾某為安全礦長(zhǎng)（兼安全科長(zhǎng)），分管安全質(zhì)量工作。同年3月18日，湖南xx工程有限公司授權(quán)朱某為其公司代理人，負(fù)責(zé)包頭xx礦業(yè)公司井下采掘工程施工、安全管理等事宜。

律師認(rèn)為，上述行為其實(shí)是發(fā)包方通過一種形式上貌似合法的方式，變相將安全責(zé)任發(fā)包給了承包方，將井下安全責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了承包方。

同年9月7日18時(shí)30分左右，李某、高某（系臨時(shí)受雇于包頭xx礦業(yè)公司鉆工），未填寫入井登記，在現(xiàn)場(chǎng)無安全監(jiān)護(hù)人員也未進(jìn)行排險(xiǎn)的情況下，進(jìn)入四中段（1275m）礦體西北端部采場(chǎng)空區(qū)與采場(chǎng)進(jìn)路交匯處進(jìn)行鑿巖作業(yè)，導(dǎo)致上部巖體冒落砸中二人，造成二人受傷。后在送往醫(yī)院途中死亡。

xxx應(yīng)急管理局經(jīng)調(diào)查，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位提出處理建議：

1.被害人李某、高某作為包頭xx礦業(yè)公司工人，安全意識(shí)淡薄，在現(xiàn)場(chǎng)無安全監(jiān)護(hù)人員，也未進(jìn)行排險(xiǎn)檢查的情況下，違規(guī)進(jìn)入井下作業(yè)，被上部巖體冒落砸中致其死亡，此為事故發(fā)生的主要原因，鑒于二被害人在事故中死亡，故不予追究責(zé)任。

2.馬某作為包頭xx礦業(yè)公司法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，未監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)隱患排查工作，對(duì)外包單位的監(jiān)督檢查不到位，安全教育培訓(xùn)不夠，安全生產(chǎn)工作存在漏洞，建議對(duì)其行政罰款人民幣xx元。

3.曾某作為包頭xx礦業(yè)公司安全礦長(zhǎng)，未能認(rèn)真督促落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，安全管理存在漏洞，未能及時(shí)排查安全隱患、對(duì)外包單位提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理建議，建議對(duì)其行政罰款人民幣xx元。

4.朱某作為湖南xx工程公司駐包頭xx礦業(yè)公司項(xiàng)目部經(jīng)理，沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)隱患排查工作，監(jiān)督檢查不到位，安全生產(chǎn)工作存在漏洞，建議對(duì)其行政罰款人民幣xx元。

5.在本起事故中涉嫌犯罪的人員，建議公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。

xxx人民法院經(jīng)審理，對(duì)案涉被告人作出如下判決：

1.包頭xx礦業(yè)公司法定代表人馬某，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年。

2. 湖南xx工程公司駐包頭xx礦業(yè)公司項(xiàng)目部經(jīng)理朱某，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年。

3. 包頭xx礦業(yè)公司安全礦長(zhǎng)曾某，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年。

根據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體，需要監(jiān)督承包單位落實(shí)到位各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。如承包合同約定礦業(yè)權(quán)人放棄礦山管理，不履行安全生產(chǎn)等法定義務(wù)，不承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的，該約定無效。

礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)將工程及生產(chǎn)承包單位納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、地下礦山從業(yè)人員出入井統(tǒng)計(jì)、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、職業(yè)病防護(hù)等管理，并對(duì)外包工程的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過程監(jiān)督檢查。

法律雖然允許礦業(yè)權(quán)人將礦山采礦工程、生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)外發(fā)包，但礦業(yè)權(quán)人不得將依法自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的礦山安全生產(chǎn)責(zé)任對(duì)外發(fā)包，即使承包合同約定由承包人承擔(dān)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任，該類約定也應(yīng)違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而歸屬無效。

如果礦山在生產(chǎn)、作業(yè)中存在違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，依法將被認(rèn)定為構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，責(zé)任主體將被處以三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，將被處以三年以上七年以下有期徒刑。責(zé)任主體既包括直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員（包括礦業(yè)企業(yè)法定代表人、礦長(zhǎng)等）、實(shí)際控制人等人員。礦山事故發(fā)生后，政府相關(guān)部門將對(duì)事故原因、損失大小、責(zé)任劃分等作出調(diào)查認(rèn)定，而后交由人民法院對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行定罪量刑。

樹人律師認(rèn)為，礦山企業(yè)及礦山管理人員作為礦山安全生產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任人，即使將礦山采礦工程、生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)外發(fā)包，但自身承擔(dān)的礦山安全生產(chǎn)管理義務(wù)，不能因工程或運(yùn)營管理對(duì)外發(fā)包而發(fā)生轉(zhuǎn)移，礦山企業(yè)仍應(yīng)最大程度的確保礦山安全生產(chǎn)，這不僅是對(duì)礦山安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，亦是對(duì)自身安全負(fù)責(zé)。

最后律師再次提醒礦山企業(yè)，安全責(zé)任無法對(duì)外發(fā)包。